海南省优化营商环境行动计划（2018－2019年）新闻发布会

《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》新闻发布会

（2018年12月10日）

2018年12月10日上午，按照省委、省政府部署要求，省发展改革委会同省自然资源和规划厅、省商务厅省地方金融监管局、省市场监管局、省政务中心、省税务局等单位召开《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》（以下简称（以下简称《方案》）在省政府新闻发布厅举行。 省自然资源和规划厅副巡视员牛勇、省商务厅副厅长卢敏、省地方金融监管局副局长王东、省市场监管局副局长李志平省政务服务中心副主任马万荣、国家税务总局海南省税务局总经济师林典等领导出席发布会。 新闻发布会由海南省政府办公厅新闻宣传部部长彭太华主持。

彭太华（海南省政府办公厅新闻信息处处长）：尊敬的记者朋友们，大家早上好！ 欢迎大家参加今天的新闻发布会！ 为贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，努力构建法治化、国际化、便利化营商环境，我省制定了《海南省优化营商环境行动方案》营商环境（2018年-2019年）》。 已经省委、省政府批准，即日起印发实施。 省新闻办会同省发展改革委今天向社会公开发布了《行动计划》，并通报了相关情况。

首先我介绍一下出席新闻发布会的政府有关部门负责同志，包括省发展和改革委员会主任傅宣超，省自然资源和规划厅副巡视员牛勇，省自然资源和规划厅副巡视员卢敏省商务厅副厅长、省地方金融监管局王东。 省市场监管局副局长、副局长李志平，省政务服务中心副主任马万荣，国家税务总局海南省税务局林甸总经济师。 今天的新闻发布会只有一个议程，就是邀请省发改委傅宣超主任介绍《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》。

傅宣超（省发展和改革委员会党组书记、主任）：尊敬的记者朋友们大家上午好！ 为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，结合海南实际，我省制定了《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》，现予实施经省委、省政府批准。 正式宣布。 现将行动计划介绍如下：

一、行动计划制定背景

海南省成立30年来，因改革而生、因开放而兴。 作为我国改革开放的重要窗口和试验平台，海南社会经济发展与改革开放紧密相连。 中央决定将海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港上升为国家战略，海南改革开放进入新时代。 在此关键时期，海南认真贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，注重制度创新，努力营造法治化、国际化、便利化营商环境。 制定本行动计划，以实际行动体现“四个意识”“四个自信”“两个维护”。

二、海南省高度重视营商环境建设

海南省委、省政府高度重视优化营商环境。 省委书记刘赐贵在省委七届四次全会上的总结讲话中，从高效审批、诚信守法、守住风险底线等方面对解决营商环境问题作出了详细部署，营造和谐社会环境。 刘赐贵书记主持省委常委专题听证报告时要求结合海南实际情况，学习借鉴其他自贸区先进经验，坚持以制度创新不断优化营商环境作为核心。 此外，刘赐贵书记在多次到企业实地考察中多次强调，要深入学习习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，努力构建法治化、国际化、便利的营商环境，多次举办企业家座谈会，听取企业家对优化我省营商环境的意见和建议。

省长沉晓明在省政府第七届第一次全体（扩大）会议和多次现场调研中，与行业龙头企业代表、外商、外国人代表面对面座谈优化营商环境、工商界人大代表、政协委员当时提出，优化营商环境不仅要提高行政审批效率等政府服务水平海南网站优化，更重要的是要提高政府诚信、保持政策稳定性，创造透明、可预测的营商环境。

三、制定行动计划的基本考虑

海南省制定行动计划时，充分考虑了文件的定位、风格和内容。

文件定位上：结合海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实际，行动计划提出的改革举措，重点关注海南现在能做、能启动的改革事项，期间为2018-2019年。 此外，我省将结合营商环境建设情况，始终与时俱进，结合国内外和我省营商环境探索实际经验，制定阶段性行动方案。

文件格式方面：目前，从全国各省制定的营商环境政策措施相关文件格式来看，我省营商环境行动计划参照世界银行2019年营商环境评估指标框架，“启动企业，取得施工许可证，获得水、电、电信服务、产权登记、信贷和改善融资环境、税收便利、跨境贸易、保护投资者、执行合同、处理破产等10项指标”+“建筑以“服务型政府”为总体框架，既保持了与国际营商环境建设的前沿接轨，又结合我省实际，增加了“建设服务型政府”的内容，既简洁又简洁。清晰，并保持文档的可扩展性。 这在国内尚属首创。

文件内容：以问题为导向，聚焦海南省发改委集中调查、2018年9月《海南省营商环境建设大数据分析报告》和省统计局海南省营商环境满意度专题调查从四月到五月。 国际对标、深入解读世界等专题调查反映的专业服务国际化水平不高、企业融资问题突出、社会诚信和法制环境不完善、政府主动服务意识不够等问题本行2019年营商环境报告，充分借鉴全球各国家和地区营商环境建设最新、最先进的经验和做法； 参考国家并结合当前国家和海南一系列优化营商环境政策措施提出行动方案。

四、方案主要内容

行动计划参照世界银行2019年营商环境报告制度，结合我省营商环境建设实际，包括开办企业、办理施工许可证、获得水电电信服务、产权登记、获得信贷、改善融资等环境、纳税便利等改革措施包括文化化、跨境贸易、保护投资者、履行合同、处理破产、建设服务型政府等11个方面40项改革措施。 每一项改革措施都明确了责任单位、配合单位以及完成时限。

在：

第一方面：关于开办企业，共有8条，涉及缩短开办时间、企业名称自主申报核验、注册商制度、“证照分离”改革、负面影响等。清单管理制度、重点产业领域开放、发展总部经济、建设“海南政务服务网络”。

第二方面：在办理施工许可方面，共有2项，涉及全省推广“审批简化”和创新审批服务方式。

第三方面：在水、电、电信服务获取方面，共4项，涉及水、电、电信服务流程再造、建立安装报告快速响应机制、建设智能电网系统、建设企业互联网访问能力。

第四方面：在财产登记方面海南网站优化，第一条涉及缩短不动产登记时限，建立企业不动产登记电子证照、电子档案机制。

第五方面：在获取信贷、改善融资环境方面，共7项，涉及设立中小微企业融资担保基金、重点行业投资发展基金和企业救助基金； 建立海南自由贸易账户体系； 放宽跨境双向人民币资金池准入限制； 建立银税联动、担保贷款、政府银行保险等风险分担机制； 扩大中小微企业贷款贴息范围，推动中小微企业在多层次资本市场上市。

第六方面：纳税便利化方面，共有1项，涉及全省推广涉税事项网上办理。

第七方面：跨境贸易，共6项，涉及深化国际贸易“单一窗口”建设、创新口岸综合监管模式、制定海南省跨境服务贸易负面清单、继续推进出口退（免）税无纸化管理，建立与国际贸易接轨的农产品溯源平台，构建跨境电子商务服务体系。

第八方面：在保护投资者方面，共2项，涉及设立知识产权法院、海南国际商事调解中心、建立海南国际仲裁院等机构运行规则。与国际接轨，设立涉外民商事法庭，并执行涉外民商事法庭规定。 案件集中审理； 涉及股东起诉管理层的案件将首先处理。

第九方面：合同执行方面，共4项，涉及建立多元化纠纷解决方式、建立网上立案信息系统、建立高水平国际法律服务机构、完善法律服务体系等。信用促进联动机制。

第十方面：在破产办理方面，共2项，涉及破产司法指引的制定和破产简易化改革的实施。

第十一个方面：建设服务型政府，共3条，要求各级政府和政府部门做到服务型、诚信型、效率优先型、公平型、可预见性以保持政府政策透明、稳定，让企业放心、踏实经营为目标。 此外，省政府每年委托第三方对全省及各市县营商环境进行评估，并于每年7月1日前发布年度行动计划。

五、规划亮点

1、在压缩企业开工时间方面：海南省根据世界银行及全国其他地区发布的2019年营商环境报告，将企业开工时间控制在3个工作日内。 海南省在全省范围内推动取消工商名称预先核准，在全省率先推出名称、住所、经营范围、信息变更、企业注销等自主申报核查措施。 海南省全面推行全省登记员制度。 为扩大“证照分离”改革事项，海南省在全国启动的第一批106件涉企行政审批事项的基础上，依据《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，结合区域特色和重点产业发展布局、改革创新，将旅游、农业、医疗健康三大产业领域24项事项纳入“证照分离”改革事项范围。 加大重点产业领域开放力度，全面覆盖三大产业，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业开放，还包括生态文明、海洋经济、军民融合等领域。

2、在办理施工许可方面：2018年7月，国务院将《海南推进‘多规合一’改革》纳入部分地方优化营商环境典型做法报告。 为进一步深化“多规合一”改革，行动方案进一步优化项目审批方式、项目审批时间等方面。 逐步探索施工许可依法调整为备案，将施工前审查转变为事中事后监管。 项目从立项到开工可加快70%以上。

3． 在水、电、电信服务获取方面：海南省将根据不同企业的需求，重新设计安装流程，制定快速应对方案。

4． 在企业授信方面：我省将设立省级中小微企业融资担保基金。 省政府将对主要服务中小微企业的融资担保公司提供资金支持，通过资金投入和建立风险分担机制，解决中小微企业问题。 企业融资问题。 设立重点产业投资发展基金，重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，围绕海南省十二大产业（房地产业除外）发展方向搭建金融服务平台）。 设立企业救助基金，对经营困难、但符合经济结构优化方向、有发展前途的困境企业提供必要支持，帮助企业恢复经营能力。

建立海南自由贸易账户体系，进一步发展海南区域性离岸贸易，加大力度建立体现海南区域优势的自由贸易账户体系，减少人民币跨境使用的政策阻力和障碍。 放宽跨境双向人民币资金池准入限制，为落户海南省的外资企业打通境外资金进入通道，实现跨国公司全球网络内资金的统一配置和融资管理，有效降低企业融资成本。

五、跨境贸易方面：制定体现海南特色和独特竞争力的跨境服务贸易负面清单，进一步体现海南对外开放试验田和排头兵地位。

6、保护投资者方面：海南省积极完善调解仲裁机制，发挥全国独特的省级经济特区立法试验田，推动法律制度创新改革，设立涉外民商事法院，依法承认和执行外国法院的民商事判决。 和外国仲裁裁决。 这一举措将有效解决涉外商事纠纷，平等保护中外当事人的合法权益。

七、在合同执行方面：海南省将积极丰富纠纷解决方式，对采用调解方式解决纠纷的企业给予财政奖励。 这将有利于缩短纠纷解决时间，降低企业成本和损失，减轻法院办案压力。 海南利用区位优势，逐步放宽法律服务行业准入限制，积极引进国际法律机构和人才。 海南积极探索大数据技术在执行领域的应用，以网络查控执行系统为载体，实现信用信息共享。

八、在破产处理方面：海南省将实施“简易破产”改革，以无担保债务总额、可分配财产数额以及综合因素（包括债权人数量、财务状况、债权纠纷等）界定是否启动简易破产程序，提高办案效率和成本，实现简易破产制度创新，解决“由执行转破产”问题。

九、改善政务服务方面：以可预见性为目标，把企业放在心上，做到“企业呼唤，政府就到；企业不呼唤，政府不打扰”，保持透明度和稳定性政府的政策让企业心里有信心。 ，脚踏实地经营。

彭太华（海南省政府办公厅新闻信息处处长）：感谢傅宣超处长为我们介绍了《海南省优化营商环境行动计划（2018年）》的11项40项措施-2019）”。 感谢各位记者的到来。 如需了解更多信息，请会后联系省发改委办公室。 欢迎您来面试。 今天的发布会到此结束！ 谢谢！

海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）

为深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南省建立经济特区30周年大会上的重要讲话精神《国务院关于支持海南全面深化改革开放的意见》，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，结合海南实际，制定本行动方案。

1. 创业

1、缩短开办时间，工商登记、刻印章、申领普通发票、企业社会保险登记等流程可在三个工作日内完成。

2.推行企业自主登记制度，积极推进名称、住所、经营范围、信息变更、企业注销等自主申报、自主核定，最大限度发挥企业自主权。

3． 全面推行全省登记员制度。 在企业登记过程中，登记机关依法独立履行受理、审查、批准等职责，并承担相应的法律责任。

4． “证照分离”改革项目由106项扩大到130项，扩大旅游、农业、医疗卫生等重点产业领域改革项目范围。 具体内容包括：将冷冻精液、胚胎等畜禽遗传物质生产经营审批流程改为备案； 国家二级保护野生植物采集许可证、渔业二级值班船员证书颁发、卫星电视广播地面接收设施设置审批、电视节目证书审批、审核和换发传输业务（无线），广播电视视频点播服务证书设立、变更、续展审批（审核），广播电视节目制作经营机构设立、变更审批，电视剧制作许可证颁发、文物拍卖企业设立及变更审批、文物保护工程勘察设计资质证书颁发、文物保护工程施工资质证书颁发、文物保护工程监理资质证书颁发文物保护项目、馆藏文物修复、复制、拓印资质等级审批、卫星传输国内电视节目接收审批、省级医疗机构设立执业登记审批、产品质检机构计量认证、新计量仪器仪表产品型式核准、气瓶和移动式压力容器充装单位资质许可、特种设备设计单位及设计文件许可、特种设备制造单位资质许可等优化准入服务。 依法取消非营利性互联网文化单位设立、变更审批； 落实乙类医疗器械使用单位（限私立医疗机构）大型医疗器械配置许可、外国医师来华短期执业许可的通报承诺； 落实省控医疗服务告知承诺机构设置审批，优化准入服务。

5.建立负面清单管理制度。 制定海南产业结构调整指导目录，进一步放宽行业准入。 对外商投资实行全面准入前国民待遇加负面清单管理制度。 负面清单以外的领域，按照内外资一致的管理原则，对外商投资企业设立和变更实行登记制度。

六、加大重点产业领域开放力度。 制定海南自贸试验区取消、允许、放宽类别的实施细则和操作办法，重点发展国际能源、新一代信息技术和数字经济、热带农产品、船舶、航空航天、“互联网+”等、旅游、医疗、教育、体育、文化等重点领域； 取消新能源汽车制造外资限制； 允许境外投资者投资境内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），允许设立外资文艺演出团体（中方控股），将人身保险公司外资持股比例放宽至51家%; 取消蔬菜新品种选育和种子生产、国内多方通信服务、互联网用户上网服务、仓储转发服务、船舶（含航段）和干线、支线和通用飞机设计、制造和维修等。国际海运公司和国际船舶代理机构外资持股比例限制。

七、支持总部经济发展。 鼓励中央企业和全国性社会组织在海南设立地区总部、研发总部、结算总部、数据总部、子公司总部，鼓励跨国公司和国内大型企业集团在海南设立国际总部和地区总部。

8.完善“海南政务服务网络”功能。 优化网上政务服务平台，实现各部门、各单位审批服务互联互通、信息共享，实行开办企业“一站式服务”，实现企业简单办事、经常办事、难办事都能办理。可以共享实现“不必运行一次”、“最多运行一次”来处理复杂的事情。

2. 取得施工许可证

九、在“多规合一”框架下，依法将“简易审批”推广至全省。 精简审批事项和考核事项，实行备案管理和告知承诺制，审批时限缩短至57个工作日。 调整施工许可依法备案，加强事中事后监管。

10． 创新审批服务方式。 建立综合窗口受理制度，实行网上审批、并行审批、数字化审批、联合受理。 全面推广补差额、绿色通道、告知承诺、邮政快递等便利化措施。 推广预约办理、同城通用服务、异地代理、跨级联合服务、智能引导、一对一专人服务等多种服务方式，持续跟踪企业项目。

3. 获得水、电、电信服务

11.加快水、电、电信业务流程再造，进一步减少申请材料、简化流程、降低接入费用、缩短安装工时，不再将主体工程规划许可和开工备案作为前置手续。 水、电、电信等要素供给不设门槛。

12． 保障企业水、电、电信服务需求，针对不同地区企业制定快速响应预案。

13． 建立安全，可靠，绿色和高效的智能电网，以提供多样，友好，灵活和多样化的能源效率服务，以清洁能源访问，促进电动汽车，全面的能源利用等。

14． 增加企业互联网访问带宽，为用户提供千兆网络访问服务，并加快农村自然村庄光学网络覆盖范围的改善。

4.财产注册

15.缩短房地产注册的时间限制，因此可以在同一天完成简单的问题，并且可以在3个工作日内完成一般注册事项。 建立用于公司房地产注册的电子许可证和电子档案机制。

5.获得信贷并改善融资环境

16.为中小型企业建立省级融资保证基金，以向中小型企业提供定期融资担保服务，并支持小型，中和微型企业的开发。

17.建立关键的行业投资和发展资金，以支持旅游业，现代服务行业，高科技行业以及与工业调整和优化一致的“十二个主要产业”（除房地产）。

18． 建立一个企业救助基金，为难以维持运营的企业提供必要的支持，但与经济结构优化和升级并具有发展前景相符。

19． 在海南建立自由贸易帐户系统，促进资本帐户下的RMB的跨境使用，并促进贸易，投资和融资的交换。

20。 放松限制访问跨境双向RMB资本池，为跨国公司开放跨境资本池并提高公司资本使用效率。

21。 建立风险共享机制，例如银行税，保证贷款和政府银行保险，以为银行金融机构提供服务的条件，以服务于企业，尤其是中小型企业。

22。 扩大小型，中和微型企业的贷款利息折扣范围，扩大包容性贷款的覆盖范围，在政策，资金和服务方面为中小型，中和微型企业提供支持，并促进中小型，中等和微型的发展主板上的企业，中小型董事会，宝石，科学技术创新委员会，新的第三板，海南在多层资本市场（例如 ）上列出。

6.税收促进

23。 该省促进了与税收有关的事务的在线处理。 加快电子税声明系统的构建，改善在线政策咨询功能，并扩大多元化的税收支付方法。

7.跨境贸易

24。 加深用于国际贸易的“单一窗口”的构建，并实现政府部门，港口监督部门，银行，企业等的数据互连。

25.创新综合的港口监督模型，优化监督操作流程，缩短关注清除时间并降低合规成本，并提高海南跨境贸易促进的水平。

26.与国际公认的投资和贸易规则一致，海南省的跨境服务贸易的负面列表已被制定为关键领域，例如种子行业，医疗保健，教育，体育，运动，电信，互联网，互联网，文化，维护，维护，财务和运输。

27.继续促进对出口退税的无纸化管理（豁免），进一步实施出口企业的机密管理措施，并及时，准确地处理退税。

28.建立一个与国际贸易一致的农产品的可追溯性平台，通过信息技术监控整个过程，优化农产品的出口过程，并加快关注和释放的速度。

29.建立跨境电子商务服务系统。 逐渐建立“两个平台”，例如跨境电子商务在线综合服务平台和离线工业公园平台，以及信息共享系统，金融服务系统，智能物流系统，电子商务完整性系统，统计监控系统以及风险预防和控制系统。 六个系统“为了增强综合债券跨境电子商务工业园的在线和离线平台服务功能。

8.保护投资者

30.建立一个知识产权法院，海南国际商业调解中心，并为符合国际标准一致的机构（例如海南国际仲裁法院）建立运营规则； 建立与外国有关的民事和商业法院进行集中的关于外国有关的民事和商业案件的听证会，并根据法律对外国法院的民事和商业判决和判决承认和执行。 外国仲裁裁决应同样保护中国和外国的合法权利和利益，并有效地维持国际交易的秩序； 建立一个投资者司法咨询服务平台，为投资者创造一个良好的法律环境。

31.所有投资者的权利和利益将受到相当保护，相关案件（例如针对管理层的股东诉讼）将被优先处理。

9.执行合同

32.我们将使争端解决方法多样化，并向使用调解解决争议的公司提供经济激励和支持。

33.建立一个在线法院案件申请信息系统并充分实施案件申请注册系统。 使用诸如在线咨询，在线申请以及在线提交材料的方法，符合备案条件并具有完整材料的案例的原则上将被原则上接受，并且将减少或免除案件的接受费。

34.建立一个高级国际法律服务组织。 允许该省中国律师事务所和外国律师事务所之间的合资企业，并逐渐根据法律开放法律服务机构实践的行业范围； 允许国际认可的国内司法评估机构（拥有中国国家合格评估委员会的实验室认证资格）在海南建立了一个分支机构； 从全国杰出公证机构的运营和管理经验中学习，并引入高质量的公证人。

35.提高信用促进联系机制。 改善在线调查和控制执法系统的构建，加速信贷信息的共享，加强对执法的不诚实人的惩罚，并确保实现赢得诉讼的权利。

10.处理破产

36.对无力偿债并满足破产条件的企业实施破产司法指南，以透明，标准化和有效的方式解决公司纠纷。

37.根据法律实施“简单的破产”改革，包括在加急审判的范围内具有清晰事实和明确的债权人关系的案件。

11.建立一个面向服务的政府

38.改善面向服务的政府的建设。 要成为以服务为导向的政府，我们应该将企业置于核心，并确保“当企业打电话时，政府将到达；如果企业不打电话，政府就不会打扰您”； 要成为一个基于诚信的政府，请建立“企业首先”的概念，并做我们说的事情，我们必须坚信并坚定地行事； 我们必须是面向效率的政府，创新的系统，机制，工作方法，并提高政府效率； 我们必须是一个有思想的政府，并在同样被录取后对待国有企业，私营企业，国内资助的企业和外国投资企业。 ，平等。

39。 以可预测性的目的，我们应该保持政府政策透明和稳定，以便企业可以清楚地了解并以脚踏实地的方式运作。

40.省政府委托第三方每年评估该省和城市的商业环境，并在每年7月1日之前发布年度行动计划。

该行动计划中提出的涉及调整现有法律或行政法规的政策措施将在根据法律授权后实施。

（图片是由海南省人民政府网站的Xu Ying拍摄的）