扬州市全民健身实施计划（2021-2025年）出台

1.起草的背景是什么？

《全民健身条例》规定：“国务院制定全民健身规划，明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等。县级以上地方人民政府制定全民健身实施方案，明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等。”各行政区域根据本地区实际情况确定。” 全民健身计划的实施周期与每五年发布一次的国民经济和社会发展规划同步，形成体系。 全民健身是国家战略，关系全民健康，党和国家历来高度重视。 习近平总书记强调，“发展体育事业、增强人民体质，是体育工作的根本方针和根本任务”。 党的十九届五中全会前夕，习近平总书记召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，要求加快推进建设体育强国，构建更高水平的全民健身公共服务体系。 党的十九届五中全会明确将“建设体育强国”纳入2035年远景目标，省委、省政府将“建设体育强省”纳入2035年远景目标2035年远景目标。为进一步落实上级部署，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身的综合价值和多元化功能，满足日益多元化的体育健身满足市民需求，开创扬州全民健身产业发展新格局，为“好地方”为人民群众的好身体素质、好精神面貌、好生活质量做出了新的贡献。2021年12月，市政府印发《扬州市全民健身实施方案（2021-2025年）》。

2、起草的依据是什么？

全民健身是全民增强体质、健康生活的基础和保证。 全民健身普及是国家现代化建设的重要方面，也是扬州这个“好地方”建设发展的重要支撑。 为贯彻落实全民健身战略，实施健康中国行动，根据《全民健身条例》、《全民健身规划（2021-2025年）》、《体育强国建设纲要》和《江苏省全民健身计划》 《全民健身实施方案（2021-2025年）》根据《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲和2035年远景目标纲要》等文件精神，结合扬州市实际，我市特制定本实施方案。

3、主要发展目标是什么？

到2025年，以争创全民体育健身模范城市为契机，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身公共服务更加便民、均衡、充足、优质。人民群众的获得感、满足感显着提高。 形成具有“扬州标志”的全民健身典范。

——城乡居民体质不断增强。 全市经常参加体育锻炼的人口比例达到43.5%，城乡居民通过《国民身体素质标准》的比例达到94%。 全市居民健康素养水平达到32%以上，人均预期寿命达到80岁左右。 青少年体质健康水平不断提高，学生体质健康检测合格率达到95%以上。

——健身设施网络更加完善。 已形成供给充足、布局合理、功能齐全的全民健身设施网络。 全市人均运动场地面积达到3.6平方米以上，每万人拥有足球场数量达到1个。实施全民健身设施提质增效工程，进一步提高设施管理和水平维护。 全民健身设施完好率保持在95%以上。

——全民健身服务质量更高。 建立健全覆盖面广、参与方便的全民健身活动体系，人民群众运动健身意识进一步增强。 广泛开展群众喜闻乐见的健身活动，丰富活动内容，强化安全规范，提升健身活动品牌化、特色化。 构建健全体质健身与健康一体化的健康管理和健康服务体系，实现科学健身指导广泛普及，让智能健身应用便捷快捷。

——全民健身组织更加健全。 体育社会组织治理能力不断增强，全市有5A级体育协会10多个。 体育社会组织逐渐成为社会治理的生力军。 扬州科学健身四级体系已形成，每千人社会体育指导员数量高于全省平均水平，每年培训社会体育指导员和健康生活方式指导员双证人员500余人。

——体育产业发展更有动力。 进一步激发市场主体活力，带动扬州体育产业转型升级，力争到2025年体育产业总规模突破300亿元，复合增速高于全市服务业平均水平工业增加值占全市地区生产总值的1.6%。 多于。

4、明确的主要任务是什么？

（一）完善全民健身公共服务体系

加强全民健身顶层设计，着力争创全民体育健身模范城市，形成党政齐抓共管、部门协同推进、社会强力动员、全民健身的全民健身发展格局。广泛的公众参与。 将全民健身工作纳入地方国民经济和社会发展规划、政府年度民生事项和重点任务，融入创建文明城市、建设健康扬州、建设新时代文明实践中心。 为构建扬州全民健身高质量发展体系，各县（市、区）人民政府将制定印发本地区全民健身实施方案（2021-2025年），完善全民健身联席会议制度在市、县两级开展工作。 制定实施体育设施、赛事、融合发展一系列政策文件，为全民健身政策奠定坚实基础。 行业主管部门要加强合作，整合优势资源，推动行业团体全民健身活动。 加快完善激励机制，引导社会组织、市场主体等力量积极参与全民健身公共服务。

（二）优化全民健身场馆设施体系

1.优化场馆设施整体布局。 各地制定全民健身设施“补短板”五年行动计划，明确年度目标任务，推动全民健身设施合理布局。 围绕让健身设施配置更加合理、均衡、智慧，组织调查评估扬州网站建设，进一步优化顶层设计，增加有效供给，解决突出问题。 系统梳理城市空地、街角用地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，制定并向社会公布非体育用地、非体育建筑目录或指南可用于建造健身设施。 优化生态体育休闲公园布局，选择15个公园布局更多全民健身、科学健身设施，改造完善功能，增加智慧体育设施配套，提高运营质量和效率。 优先规划建设靠近社区、交通便利的全民健身中心、多功能运动场、小型足球场等设施，推动新型健身路径建设。 推进仪征旅游一号公路、广陵区环州一号公路和生态科技新城环岛公路建设，推进大运河沿线步道或自行车道建设。 新建健身步道总里程超过300公里，建成足球场50多个。 推动轮滑、水上运动等新型户外运动的新型公共体育服务设施建设。 推动“10分钟体育健身圈”城乡一体化，以党群“同心圆”工程实施为契机，推动村庄、社区配备更高标准的体育设施，加强儿童、老年人适龄健身设施建设。 城市新建住宅小区、社区室内人均建筑面积不低于0.1平方米或者室外人均用地面积不低于0.3平方米，并应当设计、施工、验收、投入使用。与住宅区主体工程同步使用。 要组织体育部门严格把控整个过程。

2、提高场馆设施运行效率。 开展室外健身设施专项清理行动，启动《扬州市公共体育器材规划建设和管理维护办法》。 在广陵开展公共体育设施管理维护纳入社会治理网格化管理试点。 宝应启动农村公共体育设施管理维护制度。 改革试点进一步完善管护体系，提高管护成效。 加强对公共体育场馆开放的监督评估和培训指导，完善公共体育场馆开放服务，加大对青少年、老年人、残疾人的开放力度，开展省级公共体育场馆开放综合试点。扬州游泳健身中心体育场馆，推动场馆“功能机制创新”，探索优化免费或低价场馆绩效管理方式，推动10个以上大型体育场馆开业免费或低收费向公众开放。 妥善制定场馆应急疏散（危险）功能转换方案，充分发挥场馆平战两用功能。 做好新型冠状病毒疫情防控正常情况下学校体育场馆向社会开放工作，推动符合条件的学校体育设施和机关、企事业单位内部体育设施向社会开放。

扬州市“十四五”期间全民健身设施重点项目

序列号

项目重点任务

责任单位

协调单位

开展全民户外健身设施清洁活动

市体育局

县（市、区）人民政府及功能区管委会

新建健身步道300公里以上（各县（市、区）新建健身步道40公里以上，各功能区新建健身步道20公里以上）

县（市、区）人民政府及功能区管委会

市发展改革委、市住房城乡建设局、市体育局

提高生态体育休闲公园提质增效，选择15个公园（每个县（市、区）2-3个，每个功能区1-2个）布局更多全民健身、科学健身设施，改造完善功能，提高运营质量和效率

县（市、区）人民政府及功能区管委会

市发展改革委、市住房城乡建设局、市体育局

推动大运河沿岸健身步道或自行车道建设

市自律局、市住房城乡建设局、市体育局

县（市、区）人民政府及功能区管委会

推动10个以上大型体育场馆免费或低价向社会开放

市体育局

县（市、区）人民政府及功能区管委会

扬州游泳健身中心启动省级公共体育场馆开放综合试点

市体育局

市财政局

各地新建住宅区、社区要严格按照“人均室内建筑面积不低于0.1平方米或者人均室外用地不低于0.3平方米”的标准配备全民健身设施。

县（市、区）人民政府及功能区管委会

市住房城乡建设局、市自律局、市体育局

向社会公布可建设健身设施的非体育用地和非体育建筑名录

县（市、区）人民政府及功能区管委会

市住房城乡建设局、市自律局、市体育局

推动符合条件的学校体育设施和机关、企事业单位内部体育设施向社会开放

市教育局、市政府工委

市体育局、县（市、区）人民政府、功能区管委会

10

仪征旅游一号公路特色健身步道建成

仪征市人民政府

市住房城乡建设局、市自律局、市体育局

11

广陵区环州一号公路特色健身步道建成

广陵区人民政府

市住房城乡建设局、市自律局、市体育局

12

生态科技新城环岛公路打造特色健身步道

生态科技新城管委会

市住房城乡建设局、市自律局、市体育局

13

宝应开展农村公共体育设施管理保护改革试点

宝应县人民政府

市体育局、市农业农村局

（三）创新赛事工作体系

1.丰富全民健身赛事供给。 建立健全覆盖面广、参与方便的全民健身赛事体系，打造群众喜闻乐见、有特色的全民健身赛事。 “三大足球”赛事定期举办，宝应将以成为全国县域足球典范为契机，推动县域足球普及化。 开展游泳、健走、广场舞等群众性全民健身活动，培育空竹、太极、健身气功、风筝、舞龙狮等传统民俗项目，推广击剑、轮滑等新兴时尚运动项目、电子竞技、魔方。 竞赛、开展网上体育活动或智力体育活动。 定期举办市、县（市、区）、镇（街道）全民健身综合运动会，广泛开展各类单项体育赛事。 各级行业主管部门要强化责任，鼓励和支持机关、企事业单位组织职工竞赛，普及职场操、广播操、健身气功等健身活动。 加强对老年人、残疾人、农民等群体的健身服务，创新适合老年人特点的体育健身项目和方式，举办老年人体育节。 推动体育健身活动进社区、进楼宇、进家庭，在家举办小型化、形式多样的“社区运动会”，引领推动社区体育健身活动全民化、常态化、多样化。 实施“社区体育之家示范工程”，试点建设省级“体育之家示范社区”。 推动体育协会牵头每年举办600场以上大型体育赛事。 加强少数民族体育工作。

2、打造全民健身赛事品牌。 依托扬州当地人文、资源和发展优势，打造具有知名度、美誉度和影响力的品牌健身赛事。 积极组织举办省级以上高水平品牌活动，精心组织元旦长跑、全民健身体育节、“全民健身日”、“全民健身月”、“行走大运河”等广泛开展新年登山、纪念毛主席题词“发展体育，增强人民体质”活动和推广冬季运动等主题示范活动。 品牌打造高邮湖自行车越野赛、仪征市城市龙舟公开赛、江都区国际龙狮邀请赛、邗江中国钓鱼大赛等自主IP品牌赛事扬州网站建设，使之成为“一县（市）、区）一品（多品）”活动真正成为随处可见的名片。 共同打造长三角、大运河、南京都市圈、宁镇阳等地区综合全民健身赛事品牌。 支持各级体育社会组织打造具有行业特色、持续品牌效应的全民健身赛事，选择部分重点品牌赛事、系列赛事或活动纳入政府购买服务目录。

扬州市“一县（市、区）一品（多品）”优质活动（项目）名单

县（市）区

序列号

优质活动（项目）

宝应

运河城（中国·宝应）电竞足球嘉年华

“游向前”游泳公开水域俱乐部联赛宝应站

全国县域社会足球赛事暨宝应县足球俱乐部联赛

高邮

高邮湖国际自行车赛巡回赛

高邮大运河半程马拉松

仪征

中国仪征市龙舟公开赛

中国仪征国际象棋公开赛

江都

国家级以上电子竞技赛事

全国及以上龙狮比赛

10

国家级及以上门球赛事

含江

11

中国钓鱼节中国钓鱼大赛

宁振阳羽毛球俱乐部比赛

广陵

12

京杭智云武术健身精英邀请赛

江苏体育舞蹈公开赛（扬州站）

扬州马拉松自行车赛

开发区

13

经济开发区攀岩邀请赛

生态科技新城

14

世界名校赛艇邀请赛

风景名胜区

15

全国击剑锦标赛

3.优化全民健身赛事管理。 以高质量管理提升赛事服务水平，对群众性体育赛事进行科学的赛前控制、赛中监管和赛后评价，建立有效的信息反馈机制和问题处理机制，规避赛事风险。 继续做好疫情防控和赛事安全工作，落实监管责任，建立健全指挥体系和工作机制，围绕组织运作、疫情防控、应急救援、安全管理服务保障，精心谋划赛事、地质条件、气象因素等组织、医疗保障、事件防控、应急预案。 以“互联网+赛事”为载体，举办线上赛事和线上推广活动，积极探索线上线下竞赛新模式，积极引导各级各类体育协会、机构和平台探索建立线上线下赛事平台。线下活动。 在融合发展的常态化运作模式下，推动新型互联网体育活动发展。

（四）完善健身指导服务体系

1.激发体育社会组织活力。 强化各级体育总会的枢纽功能，加大体育社会组织向基层的延伸覆盖，鼓励乡镇（街道）遵循“1+X+Y”（“1”为体育总会，“X” “”指多个体育项目体育协会，“Y”指多个团体体育协会）模式构建体育社会组织网络。 推动各级体育社会组织规范化、社会化、实体化、专业化，鼓励其参与A级社团考核，加大对各级体育联合会的年度工作考核力度，引导社团建立健全企业法人资格。治理结构符合法律法规。 每个县（市、区）均建立1个以上5A级体育社会组织，符合参加条件的5A级市级体育组织比例达到20%。 加大政府购买服务力度，引导体育社会组织参与政府购买全民健身服务，繁荣以俱乐部联赛为主体的群众性赛事，孵化新兴时尚项目体育协会。 推动体育协会“百团万员入网格”活动，参与基层网格社会治理。 建立健全体育社团职能性党组织，加强新形势下党对体育社会组织的领导。

2.健全社会体育指导队伍。 深化社会体育指导员管理制度改革，扩大队伍规模，提高科学健身指导服务水平，加强针对不同人群的体育预防和健康促进方案的研究和推广，大力支持组织开展体育健身指导工作。社会体育指导员队伍建设。 支持各级社会体育指导员协会加强自身建设，运用各级信息化管理系统，加强指导员信息化注册和管理。 完善奖励激励评价机制，继续实施教员等级培训和技能培训，提高教员技能和水平。

3、提高科学健身指导的有效性。 充分调动各类资源，采取线上线下相结合的方式，以高密度、多渠道、通俗易懂的方式向群众传递科学健身知识和服务，打造“体育文化走进万家科学健身造福人民”普及品牌活动，引导群众科学锻炼。 积极组织体育爱好者和各界专家创造简单、科学、有效的家庭健身方法，促进群众科学健身水平不断提高。 利用物联网、云计算等新信息技术，打造科学的健身指导平台。 推广《国家体育运动标准》，颁发国家体育运动标准和运动等级标准证书，推行业余运动标准制度、等级制度、等级制度等荣誉制度。 每年开展扬州市全民体质监测和全民健身活动状况调查，分析城乡居民体质状况，每年形成《扬州市全民体质状况分析报告》。 推广全国统一的“体育银行”制度和“个人体育代码”，营造全民健身的良好社会氛围。

4、广泛开展全民健身志愿服务。 积极构建全民健身志愿者服务网络体系，促进群众需求与志愿服务有效对接，鼓励优秀运动员、教练员、体育教师、大学生等具有体育技能和知识的专业人员参与公益志愿者等作为全民健身推广和科学健身指导。 服务活动。 引导支持各级各类体育社会组织结合自身行业特点，打造全民健身志愿服务品牌活动。 建立健全全民健身志愿者考核和激励保障机制，开展全民健身志愿者考核优先活动。

（五）拓宽多元化融合发展体系

1.深化体育与教育融合发展。 对照《扬州市关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》构建新时代地方特色体教融合新机制。 树立“健康第一”的指导思想，通过“传授、勤练、定期比赛”的方法，教育和体育部门共同开展体育活动，提高青少年身体健康水平。 将传统体育项目学校与体育特色学校融为一体，持续推进青少年体育训练“5621”计划，形成“一校一品”、“一校多品”的学校体育发展新局面。 开展“阳光体育”联赛，鼓励幼儿园举办亲子运动会，加大高校体育竞赛的组织力度，重点培养高校篮球、排球、足球、游泳、田径等高素质项目、中小学生，建立统一、规范、优势互补的青少年体育竞赛体系。

2.促进体育与健康融合发展。 推动全民健身与全民健康深度融合，印发《关于进一步深化体医融合的实施意见》，持续深化体育与卫生部门协作、全民健身的体育促进健康新模式。全社会参与。 完善运动与健康融合四级服务体系，以扬州运动康复医院成为江苏省体育促进健康中心试点单位为契机，提升运动康复医院全民健身指导能力、赛事医疗保障、运动康复医疗、体育科学研究。 服务能力。 县（市、区）体育医疗综合服务中心建设全覆盖，推动乡镇（街道）依托文化体育服务中心、卫生院等单位建设体育卫生站，促进城市和医疗卫生服务中心建设。农村社区依托全民健身指导站、文体活动室、体育彩票销售点、健康服务中心、卫生服务站等单位，建设以体育促健康。 建设市级体育与健康融合专家库，每年培养社会体育指导员和健康生活方式指导员双证人员500余人。 开展系列体育促进健康活动，招募志愿者开展慢性病运动干预研究和服务。 将体康一体化纳入家庭医生签约服务内容，提高基层群众体康一体化服务水平。 推动建立扬州体育促进健康服务平台，为公众提供线上线下一体化的体育健康服务。

3.推动体育与旅游融合发展。 the River Belt, Grand Canal Belt, River Delta , - and other , on 's in , , , , etc., and of the world's canal , the world's , and the of East Asia Brand , a of high- with great at home and , focus on for the 2022 World Half , and to the level and of the Half We will work hard to the Grand Canal City Elite , the , the Urban Boat Open and other , and a high- and event brand in the of the Grand Canal, a , , , water , etc. A of with as the main body. the of and towns. the "14th Five-Year Plan" , we will add 1 city, 1-2 , and 1-2 with and and life . A town for . Build a of high- and , build and , the of and , and new such as , water , folk , and .

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