2022年度扬州市住房和城乡建设局新闻发布会召开

时间：2022年12月7日上午9点30分

地点：市住房和城乡建设局811会议室

主持人：市住房和城乡建设局新闻发言人 赵兰

参加人员：市住房和城乡建设局负责人； 市住房和城乡建设局办公室、宣传办、古城保护办有关负责人； 扬州电视台、扬州日报、扬州发布、扬州交通广播等新闻媒体。

赵澜：尊敬的各位领导、嘉宾、新闻媒体朋友们：大家下午好！ 欢迎参加2022年扬州市住房和城乡建设局新闻发布会。 2022年即将结束。 市住房城乡建设局将在市委、市政府的领导下，按照年度工作计划认真履行职责，圆满完成各项目标任务。 今天，我们在这里举行新闻发布会，介绍扬州历史文化名城保护和城市更新工作进展情况。

出席今天新闻发布会的领导有：市住房城乡建设局党委委员、园林局副局长赵兰，市住房城乡建设局办公室主任李继军、古城保护管理办公室主任高永清。

受邀参加今天新闻发布会的新闻媒体有：扬州电视台、扬州日报、扬州发布、扬州交通广播。 我谨代表市住房和城乡建设局，对记者们的到来表示衷心的感谢。

今天的新闻发布会有两个议程：一是由古城部门负责人通报我市历史文化名城保护和城市更新工作进展情况；二是由古城管理处负责人介绍我市历史文化名城保护和城市更新工作进展情况。 二是回答媒体提问。

现在第一个议程，请古城保护管理办公室高永清主任介绍一下古城保护和城市更新工作的进展情况。 欢迎所有人。

高永清：各位新闻媒体朋友大家好，欢迎大家。 下面我向大家介绍一下历史文化名城保护与城市更新的进展情况。

城市更新是党的十九届五中全会作出的重大决策部署，也是省十四大部署的专项行动。 近年来，扬州贯彻落实党中央、国务院推进城市更新工作的决策部署，以及省委、省政府2022年3月印发的《关于推进城市更新工作的指导意见》 《实施城市更新行动》，紧紧围绕“三个名城”建设，按照“试点探索、示范引导、统筹布局、逐步铺开”的工作思路，城市更新稳步推进推进，城市更新工作取得阶段性成果。

一、总体情况

扬州重点完善城市功能，优化空间布局，改善人居环境，传承历史文化，塑造城市特色，实施城市更新。

（一）坚持高层协调，完善城市更新组织架构。 一是构建高规格的组织架构。 成立以市长为组长，市住建、自然资源、规划等20多个部门和地区主要领导为成员的城市更新领导小组，统一指挥和协调市区城市更新工作。 领导小组办公室设在市住房建设局，下设综合协调组、政策研究组、项目推进组、联络宣传组、评估实效组； 督促各县（市、区）建立相应的议事协调机构，建立职责明确、协调有力、运行高效的制度体系。 运行机制和协调机构。 二是推动工作高效落实。 坚持自上而下与自下而上相结合，提出“市级统筹、区级负责、部门联动”的推进机制。 市政府相关领导多次到现场协调，并定期召开专题会议，协调推进城市更新工作。 区级设立工程项目建设指挥部，具体负责年度目标任务的落实和具体项目的规划、建设及后续招商运营。 市两级联合组建国有平台公司，成立项目指挥部，牵头落实扬州古城保护有机更新年度目标任务以及规划、建设和后续工作各具体项目的招商及运营。 三是建立高标准的政策体系。 2021年10月，制定印发《关于加快城市更新的实施意见（试行）》，从指导思想、基本原则、实施范围、实施类别、实施路径、配套政策、保障措施等七个方面明确了相关内容。 ，为我市城市更新提供战略引领和根本遵循。

（二）注重科学引导，构建城市更新规划体系。 从总体功能布局、更新内涵分析、单元方案编制等领域加强城市更新的系统性、整体性研究。 一是注重国土空间规划和协调。 将城市更新纳入国土空间规划，在国土空间总体规划层面明确城市更新的总体目标、内容、规模、区域等。 在城市更新专项规划层面，提出城市更新分区、项目类型、实施策略、正面清单和负面清单。 在详细规划层面，构建“单元详细规划+地块详细规划”分类分级编审体系。 二是整合城市更新配套规划。 围绕我市城市更新重点任务，编制完成城市综合交通、海绵城市等基础设施专项规划，以及中小学、幼儿园、农贸市场等配套设施专项规划。 三是注重城市更新规划管理。 划定市区内110个城市更新单元，出台城市更新单元详细规划审批、土地整合、文物保护、产业布局、配套设施、交通评估等一系列工作指引，明确落实《 “三区三线”、历史文化保护等刚性管控要求，规范城市更新规划管理。 为实现碳达峰和碳中和目标，在城市更新中推动城市绿色低碳发展，增强城市韧性。

（三）着眼长期稳定发展，建立城市更新推进机制。 一是优化项目生成机制。 根据《扬州中心城区城市更新总体规划》和“多主体协同”原则，制定片区、单元实施方案，生成城市更新项目库，明确项目实施主体、投融资模式、建设计划和资本计划。 随后，纳入年度城市建设规划进行统筹推进。 二是建立多元化融资机制。 按照“谁投资、谁受益”的原则，今年累计获得各类城市更新项目专项资金约3亿元； 支持市、区两级国有平台，整合资源，发挥优势，交通产业集团先后投资近9亿元，用于东西向590个地块的城市更新； 全市共发行城市更新专项债券项目25个，金额33.23亿元； 引导金融机构积极争取金融信贷支持，累计落实项目资金突破100亿元。 三是完善技术支撑机制。 围绕历史文化、遗产保护、城市更新、城市设计、景观建设等领域，邀请一批院士专家，筹建扬州历史文化名城保护专家委员会（因工作原因延期）疫情防控）统筹谋划重大项目。 指导和示范的技术规范。 成立社区设计师（建设者）工作室，入驻三个首批省级城市更新试点项目，为项目提供全流程政策咨询、技术指导和公众沟通，打通更新“最后一公里”规划实施。

（四）改善民生福祉，推动城市更新实施。 坚持把服务人民、造福人民、惠民作为城市更新的出发点和归宿，立足全省城市更新七大重点领域，结合我市实际，新增两项任务，共九项内容： 消除既有建筑安全隐患 工程方面，《扬州市既有建筑安全隐患整治三年规划》和《扬州市既有建筑安全隐患整治专项实施方案》 《自建住房》制定并发布。 整治既有建筑安全隐患539座，竣工农村C、D级危房706户。 补救措施。 老旧小区宜居改造工程方面，近年来，累计改造棚户区危房6.5万户，改造老旧小区383个955万平方米，惠及居民9.7万余人。 针对提升低效用地活力工程，制定《扬州市关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见》，全面明确了26项措施。 2022年，全市将盘活存量土地10300亩。 在完善公共服务设施布局工程方面，“十三五”以来，全市累计投资153.4亿元，新建（改扩建）中小学、幼儿园176所，建筑面积242.2万平方米，新增场地8.12万个。 在全省率先建设18个区域医疗卫生中心，基本建成“15分钟健康服务圈”。 城市环境综合整治工程方面，完成“三路一环”综合整治工程、“六路一环一河”城市照明提升工程、文昌路、韩江路升级改造工程高质量拆除各类建筑13.3万平方米。 改造新建建筑立面57万平方米，改造照明65公里道路，新建建筑约1400栋。

城市生态空间修复工程方面，2021年城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到42.07%、44.91%，均居全省第三位； 近五年，全市新建或改建综合公园、社区公园、袖珍公园306处，城市建成区人均公园绿地面积达到20.19平方米，位居全国第一。省。 同步有序推进扬农集团、联环药业等企业厂区土地污染排查和生态修复工作。 市政基础设施补短板工程方面，新建北山、汤旺等污水处理厂，新增城镇污水处理能力50.9万吨/日，新改扩建污水管网2000多公里，约40%的建成区达到污水处理能力。 提高质量和效率，满足区域要求。 建成城市地下管线GIS系统，纳入管线1.67万公里。 在城市数字化、智慧化工程方面，搭建了疫情防控平台，开发了一系列小程序，向相关部门推送了3亿多条数据。 建成市县一体化大数据共享开放平台，为全市55个单位59类应用提供数据支撑。 通过数据共享，共同推动房产交易登记、纳税“一件事”，新生儿出生“一件事”。 特色应用程序。 历史文化资源保护利用方面，酱业会馆、扬州澡堂、大旗林阁茶餐厅等6处历史建筑修缮工程已完成。 修复后的王氏盐商宅邸、盐务审计署、阮元家祠等得到积极利用。 建成了大运河盐商文化展览馆、扬州市文史博物馆、扬州家族传统展览馆等文化展示场馆。

2.省级试点

城市更新是系统性的、复杂性的、探索性的。 扬州以首批四省级城市更新试点为重点，探索城市更新的方法、路径、模式和机制。

(一)经验与实践。 扬州市委、市政府结合扬州城市更新实际，召开全市历史文化名城保护与有机更新工作会议，对历史文化名城保护与有机更新工作作出全面部署、系统部署。历史文化名城更新改造，重点做好以下四个方面的工作。 。

一、加强组织领导，统筹保障。 一是理顺体制机制。 成立了以市委、市政府主要领导为组长，30多个地区、部门为成员的扬州市历史文化名城保护和有机更新领导小组，作为最高决策和议事协调机构历史文化名城的保护和有机更新。 二是明确职责边界。 着眼于明确古城保护职能边界和管理流程扬州网站建设，市委编辑部专门发文，进一步明确相关部门和地区古城保护职能的职能分工。 三是加大协调和监督力度。 建立联席会议协调机制，采取专项检查、公开检查、秘密走访等方式，定期检查协商，及时检查并询问结果，共同推进项目建设。 今年以来，共召开各类会议和专题会议20余次。 开展各类监督检查10余次。

2、完善配套措施，完善各项政策措施。 一是完善规划体系。 系统开展扬州古城价值研究，揭示城市演变与文化传承的关联性，厘清古城保护与经济社会高质量发展的耦合性，编写《扬州历史文化名城保护、传承》和利用计划”提供创意保障更新策略。 二是完善配套政策。 修订《扬州古城明清历史街区住宅规划建设管理办法》，进一步简化申请流程，减少前提条件，引导居民按照要求和规范规范修缮房屋保护规划的技术指南。 三是强化产业支撑。 制定《关于促进扬州旅游民宿高质量发展的实施意见》《淮扬菜新中式精品宴席服务标准》等政策，引导民宿、餐饮等行业发展。

3、坚持保护传承，着力促进振兴利用。 一是加强修复利用。 完成明清历史街区167处文保建筑和54处历史建筑产权梳理，组织实施相关文保建筑、历史建筑修缮和消险、濒危古树名木复兴。 目前，我们正在积极推进贾氏盐商宅、庐阳宾馆等文化遗产建筑的活化利用。 二是推动业态复兴。 组织第三方机构对明清城区内未合理利用的文化遗产建筑、历史建筑、闲置公共建筑、可再生地块等古城资产进行全面普查，形成“ 《扬州明清历史城区可用资源调查》，引进适合古城的资源 多元化的业态气质，加速了古城文化旅游产业的集聚。 三是改善人居环境。 继续实施“一水一电一消防”工程，推进雨污分流、天然气铺设、强弱电杆线管理、消防安全、救护通道、垃圾分类等建设古城设施齐全。

4、注重创新突破，强化要素保护。 一是多措并举筹集资金。 广陵路改善更新、北护城河风貌提升分别获得省级奖励补贴1390万元、800万元。 市城控集团与国家开发银行签署100亿元综合信贷支持协议。 设立总规模20亿元的扬州古城保护发展基金，积极推动100亿元城市更新基金的实施。 二是强化国有企业责任。 城控集团正在积极推进小秦淮河综合整治工程，瘦西湖风景区旅游开发集团正在全力推进北护城河文化旅游集群项目建设，充分发挥人才、技术、古城保护国有企业的经营、管理等优势。 三是优化技术支撑。 成立社区设计师（建设者）工作室，入驻三个首批省级城市更新试点项目，为项目提供全流程政策咨询、技术指导和公众沟通，打通更新“最后一公里”规划实施。

（二）典型案例。 1、广陵路完善更新。 位于广陵路及沿线区域，拟对原广陵小学、苏北电影院用地进行改造及周边环境整治，沿线资产收集、储存和利用； 保护贾氏盐商宅、思安办事处、卞宝娣故居修缮等文化遗产单位； 优化优化广陵路交通环境。 将于2022年至2024年实施，计划总投资约1.31亿元。 目前，广陵路改善更新方案已通过专家评审，原广陵小学旧址的贾盐商住宅、二分明月楼、思安办事处等已完成修缮。 原广陵小学改造工程即将开工，卞宝娣故居腾出工作已基本完成。

2、仁丰里历史文化街区保护更新二期工程。 位于文和街仁丰里街区，拟对原三元宾馆、仁丰里89号（现街道服务中心）等现有建筑进行改造； 改造游客中心、小剧场、小警察室、消防站等公共服务设施建设； 完善公共空间绿化、标识系统和卫生设施等。2022年至2025年实施，计划总投资约3800万元。 目前，项目已完成仁丰里39号、79号游客服务中心、小剧场主体、储藏室改造。 已完成街道环境整治和照明改善，正在推进小警察室、小消防站选址。

3、皮市街道区域保护与更新。 位于东关街道皮石街片区，拟对“扬州传教计划”旧址和东岳庙等文化遗产建筑进行修缮活化，统筹实施皮石街入口和出口、主要巷道节点完善和停车设施改造，实施街道照明、消防、安防系统。 完善景观小品、旅游标识、休闲设施，促进街区个性化发展。 将于2022年至2024年实施，计划总投资约1.08亿元。 目前，项目已完成片区5条街巷改造以及游客服务中心及照明、安保、景观小品、旅游公厕等设施改造。 引进物业实行“六位一体”规范化、精细化管理。 成功举办多次市场活动，打造多个网红点，推动专卖店发展。

4、小秦淮河保护更新二期工程。 位于古城明清历史名城内，原是明清时期内外城的界河。 规划对整个小秦淮河水系水环境进行综合整治，改善周边环境，更新历史建筑和重点地块，挖掘利用传统文化，打造宜居、宜业、宜游的新空间。 将于2022年至2025年实施，计划总投资约31亿元。 目前，项目立项、选址红线、房产征收、水环境治理等前期准备工作正在进行中； 会同江苏省工程咨询中心，根据国家开发银行项目评审会条件、合同签订条件、退出条件，编制项目可行性研究报告。 ，准备融资； 委托东南大学王建国院士团队设计该方案，该方案正在进一步深化。

三、下一步工作计划

立足于以历史文化保护传承为重点和特点的城市更新，按照“小规模、刺绣式、本土化、渐进式”的有机更新理念，我市城市更新虽然取得了一定成效，但纵向联动仍存在一些问题，横向协同工作体系仍需加强，多方参与机制和智力支撑体系有待完善扬州网站建设，适应城市发展方式转变的政策法规和技术标准库存更新时代亟待建立。 下一步，市政府将围绕“一年打基础、两年感知、五年见成效”的工作目标，探索实施“城市更新规划体检评估+城市更新”总体规划+9项城市更新试点任务+N个城市 “更新试点单位”“1+1+9+N”模式将系统推进城市更新工作，一是开展城市更新体检评估。结合当前国土空间总体规划勘察的各项数据，采用“有针对性”的体检评估方法，对扬州中心城区现状进行全面调查、综合分析，为推进扬州中心城区建设奠定坚实基础。二是编制城市更新总体规划，以推动高质量发展、满足市民安居乐业需要为目标，构建以功能转变为重点的规划框架，明确明确城市更新目标区域，划定城市更新单元，制定分类分区的城市更新策略。 、指导更新单位规划，有效指导和有序推进全市城市更新工作。 三是重点抓好9个城市更新项目。 围绕我市城市更新薄弱环节，补短板、软差距，探索实施既有建筑安全隐患消除工程、市政基础设施短板工程、老旧小区宜居提升工程、活力增强工程等。土地利用效率低下以及历史文化项目。 包括保护利用工程、城市生态空间修复工程、城市智慧化改造提升工程、公共服务设施布局完善工程、城市综合交通提升工程等“九大工程”。 四是实施N个城市更新单位。 继续通过“微改造”推动全市N片区城市更新，完善公共服务设施，提高公园绿化等开放空间品质，改善人居环境，推动闲置低效工业厂房改造，推进商业建筑功能改造。

赵澜：下面我们进入第二个议程，记者提问环节。 高永庆主任详细介绍了情况。 还有记者需要就我市历史文化名城保护和城市更新工作进一步沟通吗？ 请举手。

记者：今年扬州市出台了《扬州历史文化名城保护与有机更新总体方案》。 明年扬州古城交通改善有何新举措？

高永清：目前我市古城还存在一定程度的交通拥堵，这反映出古城核心区规划、建设、管理等方面存在的问题。 功能布局不合理，通行能力有待提高，交通秩序有待改善。 经我局研究，结合《扬州历史文化名城保护与有机更新总体方案》，明年计划对古城内道路进行系统更新提升。 大学南路与城南高速交叉口嘉禾岗升级改造已纳入今年城市建设规划。 通过对大学南路路段进行拓宽、增设出入口车道，将提高路口通行能力，部分缓解苏北医院周边进出古城的交通。 计划年内实施完毕。 The of the 2023 urban plan has the road of East Road ( the of South Road and and the ), the and of Road (Wanfu Road- Road), Wanfu Road such as the and of the West Lake and exit on the road are to the of the outer ring of the city and . At the same time, our plans to the " City Plan" next year, by "bus + slow " green , by 优化 , the bus , , slow , and Model and other , and green , and year by year.

Zhao Lan: Dear , due to time , the on-site Q&A ends here.

Dear , , and from the media, I am very to all of for their and for and urban-rural . The and will the of the 20th of the Party and focus on the of "three " by the party and . , to make "three " - and , to , 优化 space, urban and rural , and at and , in order to "good " to and , and more and more It is good to to .

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