发改委:加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管

国家发展和改革委员会网站

近日，国家发展改革委、教育部、市场监管总局联合印发《关于加强义务教育阶段学科校外培训费用监管的通知》（发改价[2021]第1279号（以下简称“通知”）。

关于加强义务教育阶段学科校外培训费用监管的通知

发改价[2021]1279号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、教育部门（教委、教育局）、市场监管局（厅、委）：

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》） 《意见》），现就加强义务教育阶段学科校外培训收费监管有关事项通知如下：

1.实行政府指导价管理。 义务教育阶段线上线下学科校外培训费用属于非营利性机构，依法实行政府指导价管理。 政府制定收费基准标准和浮动幅度，并按程序纳入地方定价目录。 按照属地管理的原则，线下科目校外培训的基准收费标准和浮动幅度，由省发展改革部门会同教育部门制定，或者由地级人民政府、地级人民政府制定。以上经省人民政府授权； 在线课程校外培训的收费基准标准和浮动幅度，由批准培训机构办学许可证的省级发展改革部门会同教育部门制定。 各地规定的波动幅度不得超过10%，向下波动没有限制。 培训机构在政府规定的基准收费标准和浮动幅度内确定具体收费标准。

2.科学制定收费标准。 各地要坚持学科校外培训的公益性，充分考虑其涉及重大民生的特点，以切实减轻学生家庭教育支出负担为目标，在平均培训费用的基础上，并考虑当地经济发展水平、学生家庭承受能力等因素。 、合理制定基准收费标准和浮动幅度。 要区分线上线下课程和不同课程类型，制定标准课程时长基准收费标准。 班级类型主要可分为10人以下、10至35人、35人以上三种。 各地可根据实际情况确定具体的分类标准。 标准课程时长为在线 30 分钟，线下 45 分钟。 若实际时长不同，则按比例计算。 要建立收费政策评估和动态调整机制，及时调整和完善收费标准。

各地要按照有关规定，加强对培训机构校外学科培训费用的排查，严格排查和减少不合理费用。 培训费用包括培训机构人员工资、培训场地租金、宣传费、研发费用、固定资产折旧及其他费用。 其中，培训机构人员平均工资水平应正常合理，不应显着高于统计部门公布的当地教育行业城镇非民办单位从业人员平均工资； 培训场地租金、固定资产折旧等，应当根据学科类别校外培训的实际使用时间等因素，按照合理方法、公平水平进行分摊计算； 宣传费应当实事求是，不得超过学科校外培训销售收入的3%。 要加强关联交易审查，对明显不符合公平水平的关联交易开展延伸调查。 各地要推动培训机构加快建立健全财务会计等制度，完整准确记录线上线下学科校外培训的成本收入以及培训参加人数，课时量、教师人数等运营情况。

3.加强收费信息公开。 各地要督促培训机构按照规定，通过网站、收费场所、网上报名、公共媒体等渠道，提前向社会公开学科校外培训内容、培训时长、收费标准、教师资格等信息。法规； 标准、教师资质等信息，连同上一年度的收入、成本、利润、关联交易、政策执行情况等，于每年6月底前报送当地教育、发改、市场监管等部门。 要切实发挥全国中小学校外培训机构管理服务平台作用，鼓励省市教育部门采取集中公示方式，提供学校类型、办学规模、地方校外培训机构主要学科收费标准等。 社会披露。 各地教育部门要加快制定学科校外培训内容质量、培训进度、班级设置等标准规范，并向社会公开。

4.加强收费行为监管。 各地要推动培训机构充分使用教育部、市场监管总局统一制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严格履行合同义务，规范自行收费行为，不得以任何理由、以任何方式增加或变相增加。 政府规定的培训收费标准除培训费外不得收取其他费用。 地方市场监管、教育、发展改革等部门要按照职责加强对学科校外培训收费实施情况的监管。 要畅通投诉举报渠道，鼓励社会各方参与监督。 对分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、夸大培训时数等超出政府指导价的收费，要依法严肃查处。对情节严重、恶劣的典型案件，要依法严肃查处。公开曝光。

5、切实抓好组织实施。 地方发展改革、教育、市场监管等部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照《意见》要求，建立健全工作协调机制，制定详细工作方案，明确时间表制定路线图，加快实施义务教育。 校外学科培训费用实行政府指导价管理。 各地要在2021年底前出台义务教育阶段学科校外培训收费政府指导价管理政策，明确收费基准标准和浮动幅度以及具体实施时间，做好政策衔接。加强预期引导和宣传解读，及时回应社会关切，确保政策顺利实施。 普通高中生学科校外培训费用管理参照执行。

各级发展改革、教育、市场监管部门要进一步统一思想，充分认识加强学科校外培训收费监管对于减轻学生校外培训负担、净化教育生态的重要性维护教育公平，切实提高政治站位，增强责任意识。 和使命感，把它作为当前的重点工作，摆在突出位置，做好工作，出成果，坚决遏制培训机构过度逐利行为，落实减费减负目标。 请各省（区、市）于2022年1月底前将实施情况书面报国家发展改革委、教育部、市场监管总局，重要情况和问题请及时报告及时落实政策。

国家发展和改革委员会

教育部

国家市场监督管理总局

2021 年 9 月 2 日

记者就《通知》相关问题采访了国家发展改革委相关负责人。

问：请介绍一下《通知》出台的背景。

答：近年来，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担过重。 特别是校外培训机构的无序发展和资金的过度涌入，导致学校负担减轻，校外负担增加。 此外网站设计收费，校外学科培训费用实行市场调节价。 一些培训项目收费过高，违背了教育的公益性，加剧了问题。 学生家长的经济负担。 党中央、国务院高度重视减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）。 今年7月，经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻作业负担的意见》 《关于做好义务教育学生校外培训工作的通知》（以下简称《意见》），对“双减”工作作出全面部署。 明确要求加强培训费用监管，将义务教育阶段各科目校外培训费用纳入政府指导价管理。 为贯彻落实《意见》精神，我委会同教育部、市场监管总局在反复深入调查、广泛听取各方意见的基础上，制定本《通知》。

问：《通知》的主要内容是什么？

答：《通知》作为贯彻落实《意见》的配套文件，主要是指导各地制定和实施政府指导价政策，做好收费信息公开和监管工作。充电行为。 《通知》包括以下五个方面的内容：一是实行政府指导价管理。 明确义务教育阶段线上、线下学科校外培训费用由非营利机构收取。 依法实行政府指导价管理，地方政府制定收费基准标准和浮动幅度。 培训机构在政府规定的基准收费标准和浮动幅度内确定具体收费标准。 按照属地原则，规定定价权限。 二是科学制定收费标准。 明确了收费标准制定的原则和主要考虑因素，规定了成本构成和主要指标审核原则。 三是加强收费信息公开。 这包括要求培训机构公开培训内容、培训时长、收费标准、教师资质等相关信息，并及时向有关部门提交相关材料。 四是强化收费行为监管。 其中包括要求培训机构严格规范自身培训收费行为，有关部门按照职责加强对学科校外培训收费实施情况的监督检查。 五是部署各地切实组织实施。

问：学科门类校外培训政府指导价如何制定？ 它的意义和作用是什么？

答：根据《价格法》，政府指导价是指政府价格主管部门或者其他有关部门根据定价权限和范围制定的价格，规定基准价及其波动幅度，指导居民消费的价格。运营商来设定价格。 根据《价格法》规定和《意见》精神，制定学科校外培训收费政府指导价必须符合以下要求。 一是明确定价原则和范围。 要坚持学科校外培训的公益性，充分考虑其涉及重大民生的特点，以有效减轻学生家庭教育支出负担为目标，以平均培训费用为基础，并考虑当地经济发展水平和学生家庭承受能力等因素。 制定线下和线上学科校外培训的基准收费标准和浮动范围。 二是明确定价权限。 按照属地管理原则，明确线下科目校外培训的基准收费标准和浮动幅度，由省发展改革部门会同教育部门制定，或者由人民政府制定。省级人民政府授权的地级以上政府； 校外培训的收费基准标准和浮动幅度由批准培训机构经营许可证的省级发展改革部门会同教育部门制定。 三是加强成本调查。 要按照有关规定开展成本调查，严格排查和减少不合理成本。 特别是加强对培训机构人员工资、培训场地租金、宣传费、研发费用、固定资产折旧费用以及关联交易等重大成本项目的调查和审核。 四是科学实施分类定价。 根据培训成本和特点，要区分线上线下、不同班型制定基准收费标准，明确标准课程时长。 五是建立动态调整机制。 及时评估收费政策，调整完善收费标准。 六是明确实施时间。 各地要在2021年底前出台义务教育阶段学科校外培训费用政府指导价管理政策，并做好政策协调。

对学科校外培训费用实行政府指导价管理，有利于遏制培训机构过度逐利行为，促进其公益属性回归； 有利于降低过高的校外培训收费标准，有效减轻学生家庭教育支出的经济负担。 有利于增强校外培训收费的透明度，更好地发挥社会监督作用。

问：如何确保政府制定的政府指导价得到严格执行？

答：政策比执行更重要。 为确保政策落实到位，《通知》要求各地督促培训机构提供校外培训的科目内容、培训时长、收费标准、教师资格等信息。通过网站、收费场所、网上申请、公共媒体等方式向社会公开； 每年6月底前将招生简章、收费标准、教师资格等信息，连同上一年度的收入、成本、利润、关联交易、政策执行情况等报送当地教育、发改和市场。 监管部门。 要求充分发挥全国中小学校外培训机构管理服务平台作用，鼓励各省市教育部门采取集中公示方式提供学校类型、办学规模等信息当地校外培训机构主要学科的收费标准等。 社会披露。 要求各地教育部门加快制定学科校外培训内容质量、培训进度、班级设置等标准规范，并向社会公开。

《通知》强调，要推动培训机构充分使用教育部、市场监管总局统一制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严格履行合同义务，规范自身充电行为，不得以任何理由、以任何方式使用。 提高或者变相提高政府规定的培训收费标准的网站设计收费，不得收取培训费以外的其他费用。 市场监管、教育、发展改革等部门按照职责加强对学科校外培训收费实施情况的监管。 对超出政府指导价收费的，将依法严厉查处，对分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、虚增培训时数等行为，变相提高收费标准，虚假宣传、价格欺诈、未按照规定明码标价的。 对性质严重、恶劣的典型案件，必须公开曝光。 同时，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各方参与监督。

本期编辑邹山